马陆镇人力资源产业园区

• 【嘉定区招商】2021年嘉定区政府工作报告

  ──2021年2月3日在上海市嘉定区第六届人民代表大会第八次会议上上海市嘉定区区长;高;香各位代表：现在，我代表嘉定区人民政府，向大会报告工作，请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾2020年是“十三五”规划收官之年，也是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情和外部形势的深刻变化，全区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，坚决贯彻落实市委、市政府决策部署，在区委的坚强领导下，以打造创新活力充沛、融合发展充分、人文魅力充足的现代化新型城市为目标，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力推动区域经济平稳健康发展，努力实现疫情防控和经济社会发展两手抓、两手硬、两手赢。经济呈现承压前行、企稳向好态势。面对上半年增加值下降14.1%、汽车产业制造业产值下降28.4%的困难局面，我们坚定信心、迎难而上，以最大努力、最实举措推动经济加快回升。全区增加值完成2488.4亿元，可比下降3.9%；一般公共预算收入完成220.4亿元，同比下降18.6%，降幅较上半年收窄4个百分点；规模以上工业总产值完成5341.7亿元，同比下降7.7%，降幅较上半年收窄15.5个百分点；商品销售总额完成7159.7亿元，同比下降6.7%，降幅较上半年收窄12.2个百分点；社会消费品零售总额完成1513.0亿元，同比增长2.2%。发展新动能体系加快构建。全区战略性新兴产业产值完成1227.7亿元，可比增长4.2%，占规模以上工业总产值的23.0%；四大新兴产业产值完成545.8亿元，同比增长3.1%；固定资产投资完成429.7亿元，同比增长18.3%；新增注册企业2.6万户，同比增长28.7%；外资到位资金10.4亿美元。人民生活水平持续提高。全区居民人均可支配收入达到60713元，同比增长4.2%；城镇登记失业人数4469名，控制在市下达指标内；空气质量优良率88.5%，PM2.5平均浓度同比下降13.5%。一年来，我们主要做了以下工作。 （一）坚持人民至上，始终绷紧疫情防控之弦强化统筹协同联动。全面加强组织领导，迅速成立区疫情防控工作领导小组，研究制定防控策略，配强六个专项工作组，紧紧依靠全区人民，打响了抗击疫情的人民战、总体战、阻击战。坚持联防联控、群防群控，对主要入沪道口实行全天候驻守，累计派驻医务、公安、交通等工作人员4万余人次，检查车辆378.9万辆次、测温700.4万人次。织密织牢疫情防控网，全区864个小区、143个村全部实施封闭管理，累计排查重点人员23.1万人次，线上线下完成六轮口罩预约登记购买工作。发动机关干部下沉一线，6名医疗队员驰援武汉，广大市民守望相助，社会各界捐款捐物，汇聚起抗击疫情的强大合力。严格落实“外防输入、内防反弹”。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚持“四早”“四集中”原则，落实首诊负责制，2家医疗单位完成标准化发热门诊建设，12家社区卫生服务中心实现哨点诊室全覆盖。提升核酸检测能力，全区核酸检测机构增加至9家，日最大检测能力达到2万份。严防境外疫情输入风险，紧盯“入城口、落脚点、流动中、就业岗、学校门、监测哨”等关键点关节点，实施全流程闭环管理，全区境外来沪人员累计隔离3.7万人。坚持人物同防，制定《进口冷链食品全流程疫情防控工作方案》，确保进口冷链食品安全可控。全年累计确诊本地病例控制在9例，自2月14日以来保持“零增长”，累计确诊境外输入病例51例。持续抓好常态化疫情防控。召开区公共卫生建设大会，出台《完善重大疫情防控体制机制健全公共卫生应急管理体系的实施意见》，启动区公共卫生中心建设。制定秋冬季疫情防控方案，开展疫情防控演练，有序推进重点人群疫苗接种工作，做好医疗救治、防控物资和公共卫生队伍等应对准备，持续开展群众性爱国卫生运动。健康嘉定全面推进，全国健康城市试点深入开展，“东南西北”四个区域性医疗中心加快建设，组建“瑞金-嘉定”紧密型医联体，市中医医院嘉定新院顺利开工，江桥医院、安亭新院建成并投入使用，全区家庭医生“1+1+1”签约率达到33.5%。 （二）抓牢发展第一要务，经济持续复苏回稳稳增长工作有效落实。有力有序推动企业复工复产复市，制定建筑、交通、制造业、商贸等11个行业防控指引，推出应对疫情“双12”政策，与企业共度时艰。165家企业通过产融合作平台成功融资30.1亿元，累计减免企业房屋租金1.9亿元。加强投资清单化和项目化管理，37个项目通过存量工业用地“零增地”改扩建评估。制定实施新基建三年行动方案，建成5G基站2002个，4座加氢站投入运营。线上线下消费全面发力，制定提振消费和促进商贸服务业发展政策措施，举办“2020嘉定购物节”，与上汽大众合作推出“818金秋购车节”活动，南翔印象城顺利开业，全区电子商务销售额完成2403.8亿元，同比增长16.5%。新兴产业加快转型升级。世界级汽车产业中心核心承载区建设全面推进，上汽大众MEB工厂等一批重点项目正式投产，中德智能网联汽车推广应用中心等一批功能平台成功落地，集聚重点领域企业及公共科研服务平台150余家，成功举办2020智能网联汽车大会，“无人驾驶规模化示范应用”入选全市人工智能第三批试点场景，新增“一镇三片区”开放测试道路261.4公里。全区新能源汽车及汽车智能化产业产值完成137.3亿元，同比增长10.9%。上海智能传感器产业园加快建设，成立智能传感器产业园公司，集成电路材料研究院、中电微通等一批研发制造类项目加快建设。精准医疗与健康服务产业四大集聚区发展势头良好，南翔精准医学产业园二期有序推进，全区高性能医疗设备及精准医疗产业产值完成71.6亿元，同比增长36.5%。在线新经济加快培育，制定《关于加快嘉定区直播和短视频产业发展的若干意见》，上海国际短视频中心挂牌运营。发展质量效益不断提升。制定《关于加快特色产业园区建设的实施意见》，氢能港等3个园区入选首批市级特色产业园，形成全区“3+16”特色产业园发展格局，规划总面积32.1平方公里。区域统筹持续加强，建立重大项目建设推进例会机制，实施《关于强化全流程服务切实提升产业项目落地效率工作方案》，重点产业项目全流程审批时限由293个工作日进一步压缩至226个工作日，全年准入用地项目33个、新开工项目8个、竣工项目8个。招商引资力度不断加大，制定《关于进一步优化招商引资政策的若干意见》等措施，全年新增注册资本亿元以上企业153户。产业结构加快调整，累计淘汰劣势企业165家、腾出土地773.1亩、节约标煤1.3万吨。质量提升行动深入开展，持续做好政府质量奖评选。 （三）主动服务大局，重大战略全面落实三项新的重大任务深入推进。融入长三角一体化步伐加快，长三角产业升级股权投资基金已募集资金51亿元，上海嘉定工业区温州园一期基本建成，长三角物联网“感存算一体化”项目成功签约，城北路出省段建成通车，全区40家定点医院实现长三角异地就医门诊费用直接结算。举办第三届长三角科技成果交易博览会，参与城市扩大到32个，参展企业超过500家，科技成果转化合同交易总额达到1.7亿元。上交所嘉定科创板（长三角）工作服务站作用持续显现，新增科创板上市企业4家，全区上市企业总数达到32家。复制借鉴自贸区改革创新经验，一批贸易便利化举措加快复制推广，嘉定综合保税区成功获批并正式挂牌。圆满完成第三届进博会服务保障任务，嘉定交易分团达成采购成交意向2.2亿美元。科创中心重要承载区建设全面深化。落实《市推进科技创新中心建设条例》，科创中心重要承载区第二轮三年行动计划全面完成。政产学研用全链条机制逐步形成，嘉定同济大学科技园启动建设，先进激光、人工晶体两大平台列入市级功能型平台培育计划。全区实现技术合同交易1025项，成交金额225.6亿元，同比增长178.2%。引才引智持续加强，新增国家级、市级高层次人才26名，完成第十 六、十七批208名高层次创新创业急需紧缺人才（团队）的资助评定工作。人才服务保障体系进一步完善，用好特殊人才落户政策，全年发放人才购房货币化补贴7785万元、租房补贴1220.5万元。乡村振兴体系不断健全。制定乡村振兴工作创建全覆盖指导意见，联一村顺利通过市级复核并荣获“中国美丽休闲乡村”，北管、周泾、毛桥3个村创建市级乡村振兴示范村任务过半。农业招商力度加大，与超大集团合作打造都市农业示范区。全面开展农村人居环境全覆盖整治，有序推进1.66万户村庄改造项目，新增农民相对集中居住签约农户1231户。编制《休闲农业规划（2020-2025年）》。守住粮食安全底线，完成秋粮收购3.0万吨，生猪存栏8236头。农民收益持续保障，93家村集体经济组织分红2.8亿元，同比增长11.1%，落实经济欠发达村综合帮扶资金3974.5万元。 （四）强化建管并举，城市功能品质进一步优化城市建设高标准推进。对标全市新城战略布局和独立的综合性节点城市定位，高水平谋划嘉定新城新一轮规划建设，着力打造上海未来发展战略空间和重要增长极。老城更新改造稳步推进，启动编制《嘉定老城发展提升整体规划（2020-2035年）》，护国寺等项目进展有序。城市基础设施配套持续完善，苏州河中心城区两岸（嘉定段）贯通工程、嘉北自来水厂深度处理、区建筑垃圾和湿垃圾资源化利用等一批民生项目顺利建成，沪苏通铁路一期建成投运，轨交13号线西延伸段、轨交14号线（嘉定段）、S7地面道路等一批交通项目有序推进，全区道路总里程达到1403.9公里。调整公交线路13条，全区公交线网总长度达到680公里。生态环境不断改善。环保督察整改深入落实，完成市级督察问题整改38项，启动中央督察问题整改16项，关停拆除联化金属公司并完成土地复林。狠抓长江经济带生态环境警示片问题整改，启动实施“百日攻坚行动”，重点开展生活垃圾清运车辆违规排放垃圾残液治理等15个专项行动。第七轮环保三年行动收官，整治违法违规项目852个、河道直排企业87家、挥发性有机物综合治理企业76家。完成低效建设用地减量化验收180公顷，拆除存量违法建筑17.8万平方米。绿色生态空间不断拓展，完成市级重点生态廊道建设1.2万亩，新增绿地78.6公顷、绿道12公里。持续深化生活垃圾分类示范街镇创建，强化垃圾分类源头减量，积极倡导“光盘行动”，实现四分类垃圾“三增一减”。社会治理创新取得新进展。建立形成“创城三五行动+美丽系列+常态化督查”长效管理工作机制，顺利通过全国文明城区复评。社区治理持续深化，制定《关于进一步提升社区治理规范化精细化水平的实施意见》，积极开展村居台账清理工作，切实减轻基层工作负担。试点建设南翔镇东社区邻里中心示范样板，探索打造15分钟社区综合服务圈。城市精细化管理深入推进，完成5.3公里架空线入地工程。“美丽家园”建设全面深化，建成32个小区电动自行车充电设施，新增既有多层住宅加装电梯4部，实施旧住房综合改造21.3万平方米。全面开展第七次全国人口普查，完成信息采集工作。“一网统管”实现新突破。围绕“一屏观全域、一网管全城”，探索区镇两级入驻联合指挥工作机制，“一网统管”区级平台初步构建，“1+12+355”城运体系基本建成。智慧公安、新型城域物联专网和新型电子政务外网加快建设，全区7.7万路公共安全视频监控、1.3万个智能感知端实现共享应用。聚焦疫情防控、防汛防台、交通、大客流、水电燃气、特种设备等城市运行重点领域，集成58个智能应用系统及场景。推动应急体系和城运体系对接融合，全面实施安全生产专项整治三年行动，深入开展电动自行车火灾综合治理。平安嘉定建设加快推进，“雪亮工程”全面完成，全区报警类“110”同比下降20%，交通事故死亡人数同比下降36.6%。“12345”市民服务热线工单办理质量进一步提升，市民平均满意率达到70%。全力做好重要节点信访维稳和矛盾纠纷化解工作。 （五）聚焦优质均衡，政府服务能级加快提升社会事业全面发展。国家义务教育优质均衡发展区创建深入推进，成功列入全市第一轮义务教育项目化学习三年行动计划实验区，新开办学校5所，新增普惠性托育点10个，与华师大、上师大、中福会等开展合作办学。完成文旅公共服务机构功能融合试点，出台不可移动文物保护暂行规定和管理办法，对嘉定孔庙等不可移动文物实施“一点一策”保护利用，举办嘉定旅游节，开展各类公共文化活动9500场次，参与人次84.7万。举办区第二届市民运动会，率先开展“线上赛事”“居家健身”，举办各级各类赛事798项，参与人次31.2万。民生服务增量提质。多措并举稳就业、保就业，对74家支持防控重点企业给予一次性吸纳就业补贴481.4万元，向住宿餐饮等四类行业发放稳就业补贴1043.7万元。坚持创业带动就业，中国（上海）创业者公共实训基地嘉定分基地正式揭牌，江桥镇、真新街道获批市特色创业型社区。帮扶引领630名青年大学生成功创业，267名长期失业青年实现就业创业。养老服务体系不断健全，智慧养老服务平台应用全面推进，养老机构“放心食堂”创建、服务标准化建设等工作深入开展，全区老年人日供餐量超过4100客。制定《关于进一步规范本区长期护理保险试点工作的实施意见》，长护险累计惠及2.7万名失能老人。社会救助体系持续完善，实现救助65.9万人（户）次，发放救助资金3.1亿元。惠残工程加快实施，完成204户残疾人居家无障碍改造。住房保障扎实推进，9个区属征收安置房地块实现新开工，新建和转化租赁住房11793套（间）、代理经租13048套（间）。落实市区两级对口帮扶项目222个、资金3.97亿元，助力对口帮扶的9个县全部如期脱贫摘帽。加强退役军人服务保障，实现全国双拥模范城“九连冠”。“一网通办”取得新成效。落实市优化营商环境3.0版改革方案，全区2188项政务服务事项接入“一网通办”，新增实施69项“证照分离”改革举措，“两个免于提交”全面实现，59项服务事项实施告知承诺。“双随机、一公开”监管机制持续完善，“互联网+监管”“信用+监管”深入实施，在全市率先试点公共信用电子证照制度，发布全区首批16万户企业法人主体公共信用电子证照。立足企业群众视角，推出20件“高效办成一件事”，1.1万户企业享受“来嘉办”大礼包，全区36个政务大厅所有服务窗口全面落实“好差评”制度。政府自身建设持续加强。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，认真开展“四史”学习教育，全力抓好市委巡视反馈问题整改工作，大调研大走访实现常态长效。法治政府示范创建深入推进，完成“七五”普法终期迎检，制定《重大行政决策程序实施办法》，组织开展行政诉讼出庭、旁听、讲评“三合一”活动。政府目标管理跨部门协同推进机制不断优化，“跟踪、预警、通报、促进”督查体系作用持续发挥。国资国企改革纵深推进，完成国有企业退休人员社会化管理服务、供销社系统综合改革等工作。编制政府信息公开全领域标准化目录，26个试点领域实现标准化目录应用。全面从严治党“四责协同”机制持续深化，区级政府投资建设工程项目纳入全过程全领域廉洁从业监管体系。审计监督作用持续发挥，预算绩效管理全面实施，财政一般性支出压减20%。创新在线交办、二次答复实地审核等方式，办理人大代表建议86件、政协提案178件，办理结果满意率达到99.6%。各位代表，“十三五”以来，我们深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，推动城市能级和核心竞争力不断提升，人民生活水平和社会文明程度迈上新台阶，基本完成了“十三五”规划确定的主要目标任务。一是综合实力持续增强，全区战略性新兴产业产值和财政总收入在2018年均首次突破千亿元，固定资产投资五年累计达到2009.3亿元。二是创新活力持续提升，全区高新技术企业达到1834家，企业（工程）技术中心达到320家，全社会研发经费支出相当于增加值比重高于全市平均水平，每万人发明专利拥有量53.8件，人才总量达到37万人。三是城市功能持续强化，全区城镇污水处理率超过97%，生活垃圾100%实现无害化处理，森林覆盖率达到16.05%，PM2.5平均浓度五年下降49.2%，单位增加值综合能耗下降率、主要污染物减排完成市下达目标。四是民生福祉持续改善，全区居民人均可支配收入与经济同步增长，每千位老人养老床位数达到42张，平均期望寿命达到84.44岁，居民主要健康指标继续保持发达国家和地区水平。五是治理水平持续提高，“两张网”全面投入使用，成功创建全国文明城区、全国平安建设先进区和国家公共文化服务体系示范区。各位代表，嘉定“十三五”经济社会发展所取得的成绩，是党中央、国务院和市委、市政府坚强领导的结果，是全区上下团结奋斗的结果。特别是过去一年，我们主动应对各种困难挑战，统筹做好疫情防控和经济社会发展各项工作，为“十四五”发展奠定了扎实基础。在此，我谨代表嘉定区人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向积极投身疫情防控和全区各项事业发展的嘉定人民，表示最崇高的敬意和最诚挚的感谢!与此同时，我们也清醒地看到，在前进的道路上还有各种风险和挑战，政府工作依然存在不少短板和不足。一是新冠肺炎疫情影响仍在持续，不稳定不确定因素较多，稳增长促发展的压力仍比较大，新兴动能支撑带动作用还不明显，特别是“十三五”规划确定的主要指标中，增加值、一般公共预算收入和社会消费品零售总额增长率未能达到预期；二是面对新的战略定位和布局，与全市要求和群众期待相比，嘉定新城在产城融合、公共服务、功能品质等方面仍有一定的差距；三是社会治理体系有待完善，城乡统筹、城市安全、生态环保等领域依然存在不少短板；四是政府职能转变还不够到位，营商环境仍需持续优化和提升。对此，我们将直面问题挑战，用心用情用力做好政府工作，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，凝心聚力迈向“十四五”，努力开创新时代嘉定改革发展新奇迹。 二、关于《上海市嘉定区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》的说明“十四五”时期（2021-2025年），是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是上海在新的起点上全面深化“五个中心”建设、加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的关键五年；是嘉定建设现代化新型城市的重要五年。区政府在组织开展大讨论大调研、广泛征求社会各方意见，进一步集思广益、统一思想、凝聚共识的基础上，根据区委关于“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议，制定形成了《上海市嘉定区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》）。《纲要（草案）》提出了嘉定区二〇三五年远景目标以及未来五年国民经济和社会发展的指导思想、奋斗目标和主要任务，提请本次大会审议。 （一）指导思想。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上重要讲话精神，深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照市委、市政府决策部署，面向全球、面向未来，对标最高标准、最好水平，以推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为目标导向，以提升城市能级和核心竞争力为主攻方向，以深化供给侧结构性改革、扩大高水平开放为根本动力，统筹发展和安全，服从服务新发展格局，全力推动城市数字化转型，加快推进城市治理体系和治理能力现代化，加快建设现代化新型城市，为全面建设社会主义现代化国家和上海建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市作出新的更大贡献。 （二）二〇三五年远景目标。到2035年，世界级汽车产业中心核心承载区、上海科创中心重要承载区、长三角综合性节点、新城辐射带动四大核心功能全面升级，建成创新活力充沛、融合发展充分、人文魅力充足的现代化新型城市，成为具有较强辐射带动功能的综合性节点城市，成为上海建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的城市副中心，成为上海建设创新之城、人文之城、生态之城的样板。 （三）“十四五”奋斗目标。到2025年，世界级汽车产业中心核心承载区、上海科创中心重要承载区建设取得重大进展，长三角综合性节点功能和新城辐射带动效应显著增强，基本建成创新活力充沛、融合发展充分、人文魅力充足的现代化新型城市。 （四）“十四五”发展的主要任务。围绕目标，《纲要（草案）》提出了今后五年全区经济社会发展的主要任务，突出了四个方面。第一，全力融入新发展格局。紧抓上海新城新一轮建设的重大机遇，按照“产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利”的总体要求，强化产业功能完善、城市有机更新、新老城联动互补，加快形成“东南转型升级、南部聚集总部、西部联动枢纽、北部拓区提升、中部老城更新、水脉贯通南北”的新城大发展格局，全力打造科技创新高地、融合发展高地、人文教化高地、智慧交通高地，成为具有较强辐射带动作用的上海新城样板，到2035年建成百万级人口规模、功能复合多元的长三角综合性节点城市。把握上海打造“国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接”总体定位，全面融入虹桥国际开放枢纽建设，深入推动长三角更高质量一体化发展，全力打造嘉定综合保税区开放平台，加快形成全方位开放合作格局。第二，全力推动高质量发展。坚持以改革发展统领全局，深入推进行政、经济、社会等领域改革，为激发转型动力、推动高质量发展提供体制机制保障，营造长期稳定可预期的制度环境。紧扣汽车产业未来发展走向，全力以赴推动传统汽车产业深度转型，建设世界级汽车产业中心核心承载区。对标全市“3+6”产业布局，培育汽车“新四化”、智能传感器及物联网、高性能医疗设备及精准医疗3个千亿级发展新动能，着力提升服务业能级和竞争力，推动产业链、创新链、资本链、人才链深度融合。着眼于打造“创新技术策源地、创新要素集散地、创新成果转化地”，不断激发市场主体创新动力和活力，培育和引进更多高成长性创新型企业，推动自主创新成果不断涌现、创新生态持续优化，加快建设辐射力、带动力、集聚力更为凸显的上海科创中心重要承载区。加快实施新时代人才引领发展战略，营造近悦远来的人才发展环境。第三，全力创造高品质生活。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，聚焦品质化和均衡化同步提升，持续保障和改善民生，让人民群众有更多获得感和幸福感。坚持教育优先发展，全面提升家门口学校的办学品质，构建优质均衡、开放协同、融通衔接、智慧共享、服务全民终身教育的现代化教育体系。围绕健康嘉定建设，优化医疗资源布局，以三甲医院为龙头、区域性医疗中心为主体、社区卫生服务中心为保障，形成保基本、提品质、优结构的公共卫生健康服务供给体系。持续擦亮江南历史文化名城名片，推动文化旅游融合发展，构建全民健身服务体系。完善高水平就业体系，提升住房保障水平，发展多元化养老模式，积极建设覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、更可持续的多层次社会保障体系。围绕乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，全力建设美丽家园、绿色田园、幸福乐园，统筹生产、生态、生活一体化布局，推动生态环境持续改善，让乡村成为嘉定现代化新型城市的亮点和美丽嘉定的底色。第四，全力实现高效能治理。坚持以城市数字化转型为引领，聚焦经济数字化、治理数字化、生活数字化等，以重点领域突破带动城市数字化转型提升，推动嘉定现代化新型城市整体迈向数字时代。全力推动“一网通办”“一网统管”向基层延伸，探索开展“一网优服”，通过品牌共建、社区共治、成果共享，全面推进“我嘉邻里中心”建设，做实15分钟社区综合服务圈，提升城市管理和社区治理的科学化、精细化、智能化水平。坚持法治引领，结合超大城市郊区特点和疫情防控工作实践，构建“大安全、大质量、大市场、大服务、大监管、大融合”的管理体系，推动平安嘉定创建实现全覆盖。巩固国家社会信用体系建设示范城市创建成果，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，基本形成经济社会良性发展的信用生态环境。 三、2021年主要任务2021年是中国共产党成立一百周年，是实施“十四五”规划的开局之年。我们将深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，按照十一届市委十次全会精神和六届区委十次全会部署要求，始终坚持“四个放在”，深入对接“四大功能”，增强风险意识、紧抓战略机遇，比学赶超、奋发有为，推动“十四五”各项工作开好局、起好步。综合各方面因素，我们将坚定信心、自我加压，建议今年全区经济社会发展主要预期目标是：增加值比上年增长6%以上，一般公共预算收入比上年增长5%以上，规模以上工业总产值比上年增长8%以上，社会消费品零售总额比上年增长5%；单位增加值综合能耗下降率、主要污染物减排完成市下达目标；居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步，城镇登记失业人数控制在市下达指标内。今年要重点做好以下九个方面工作。 （一）着力推动新旧动能转换聚焦汽车“新四化”、智能传感器及物联网、高性能医疗设备及精准医疗3个千亿级产业，加速培育新兴发展动能。围绕打造世界级汽车产业中心核心承载区的目标，制定实施汽车“新四化”专项行动，深入推进氢能港等园区建设，发挥智能网联汽车综合大数据中心等平台作用，放大头部企业先发和集聚优势，推动新能源汽车、智能网联汽车和智慧交通融合发展。落实全市集成电路产业“一体两翼”布局，高质量推进上海智能传感器产业园建设，依托国家智能传感器创新中心等平台，加快推进集成电路重点项目建设。落实全市生物医药产业“1+5+X”布局，差异化打造精准医疗与健康服务产业集聚区，推进复诺健中国研发总部等项目建设。加快实施在线新经济倍增计划，聚焦工业互联网、在线文娱等领域，推动数字经济与实体经济深度融合，加快构筑在线新经济发展高地。依托全区“3+16”特色产业园格局，深入推进“南四块”、北虹桥区域、临港嘉定科技城等重点区域开发，积极引入先导产业和重点项目，打造特色产业生态。 （二）高水平推进新城建设制定实施嘉定新城规划建设行动方案，聚焦新城特色功能、远香湖中央活动区等重点，细化形成6大领域、5大重点地区规划专项，启动新城新一轮建设首期15个重大项目。强化新城综合交通枢纽功能，加快轨交嘉闵线、沪苏通铁路二期等项目开工，全力推动S7沪崇高速二期、轨交14号线（嘉定段）等项目建成，持续优化公交线网，积极开展智慧汽车、智慧交通先行先试，深入推进无人驾驶测试道路全域开放。顺应“五型”经济发展方向，结合“5+1”重点片区功能定位，切实提升城市开发强度，加快总部园区和特色产业园建设，提升新城产城融合发展水平。推动优质公共服务资源向新城布局，进一步提升教育、卫生、文化等社会事业品质和辐射力。 （三）全面促进经济企稳回升积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，深入落实“六稳”“六保”任务，全力推动稳增长各项政策措施落地见效。持续扩大有效投资，加强政府投资“两库一计划”统筹管理，细化分解工业、房地产、基础设施等分领域投资目标，加快布局5G网络等新基建，进一步做大投资规模，完成全社会固定资产投资500亿元。不断释放消费市场潜力，依托政策支持和服务叠加，深入推进电子商务集聚创新发展，做强首发经济、夜间经济、品牌经济，推动商贸服务业多层次发展。精准发力稳定外资外贸，推动综合保税区政策落地，加快保税赛车、保税研发、保税维修等新业态新模式发展，深入挖掘外向型经济新增长点。聚焦“越办越好”要求，全力做好第四届进博会服务保障工作。 （四）积极融入长三角一体化发展对标落实长三角一体化发展新一轮三年行动计划，主动复制推广长三角生态绿色一体化示范区制度经验，推动嘉昆太和嘉定温州开展新一轮战略合作，强化重点领域示范引领与合作项目落地。做强产业节点功能，发挥长三角汽车产业创新联盟等平台载体作用，全力建设温州（嘉定）科创园二期，进一步创新“科创飞地”合作机制，形成更加科学高效的产业分工布局。做强科创节点功能，扩大科技双创券等平台影响力，继续办好第四届长三角科技成果交易博览会，全力促进创新技术和要素在嘉定汇聚。做强交通节点功能，加快安亭北站和嘉定北站两大交通枢纽建设，推动交通基础设施互联互通和公交线路跨省运行，积极融入“长三角2小时经济圈”。 （五）持续深化科创中心重要承载区建设围绕打造“创新技术策源地、创新要素集散地、创新成果转化地”，全面启动新一轮科创中心重要承载区三年行动计划。鼓励院所、高校、企业等创新主体承接重大科研专项、布局重大科研设施，建设一批关键技术研发服务平台，强化“校区、社区、园区”三区联动，创新制定科技园支持政策，全力打造校地、院地合作2个千亿级科技园。加快建设院士专家成果展示与转化中心，推动科技成果转化为现实生产力。优化科技企业“金字塔型”梯次培育机制，确保高新技术企业总数突破2000家，新增科技小巨人（培育）企业20家（次）。推动科技、金融与实体经济深度融合，力争新增3家科创板上市企业。 （六）扎实推进重点领域改革深化公共卫生应急管理体系改革，完善重大疫情防控体制机制，提升公共卫生事件应急处置和常态化疫情防控能力。进一步完善引才育才机制，有序推进教育卫生人才制度改革。严格落实土地改革各项政策，持续做好低效建设用地减量化工作，加强土地全生命周期管理，不断提高经济密度和投资强度。支持民营企业转型升级，吸引企业总部、研发等功能板块向嘉定集聚。稳妥推进国资国企改革、集资集企改革及混合所有制改革，落实嘉定国企改革三年行动方案，推动国企经济效益指标考核与功能类工作量指标考核正向协同。进一步深化营商环境改革，推动产业项目全流程服务逐步向政府投资类项目覆盖，切实提升项目落地效率。进一步完善招商体制机制，做强经济小区、区属国企和特色园区三大招商主体，探索实施全域招商，创新开展“基金+基地”和产业链式招商，切实做好安商稳商工作，全年新增注册企业4万户。 （七）深入实施乡村振兴战略坚持因地制宜、示范引领、全面覆盖，推动周泾等3个村完成市级乡村振兴示范村现场复核工作，组织申报新一轮示范村创建。实施农村人居环境优化工程，加快保留保护村村宅更新，进一步推进农民相对集中居住，推动28.9公里农村公路提档升级，不断改善乡村环境面貌。坚持以产业振兴为先，加快实施嘉定农业老字号品牌扶持政策，做优做强“我嘉生鲜”地产农产品线上统一销售平台，积极推进“嘉定嘉品”等区域农产品公用品牌使用推广，持续扩大马陆葡萄等品牌影响力，支持种源农业发展。加快推动超大集团现代农业项目落地，延伸农业产业链，盘活区域农业资源。落实粮食安全责任制，加强粮食生产和储备。深化农村综合改革，做好经济欠发达村综合帮扶。 （八）全力推进生态文明建设坚持对标对表、挂账销号，全面完成生态环境保护督察和长江经济带生态环境警示片问题整改任务，确保按节点和要求整改落实到位，以点带面推进生态文明建设。强化系统治理，发挥社会监督作用，启动新一轮环保三年行动计划和重点领域专项行动，深入实施水、空气、土壤专项行动计划，扎实开展河湖综合治理、挥发性有机物综合治理、违建治理等工作。充分挖掘造林空间，积极探索“林绿”结合，以园林景观塑造方式推进沿线林业种植，加快推进嘉宝公园等城市公园建设。持续完善生活垃圾全程分类体系，打造2.0版“三网一环”，强化生活垃圾全程管控，全面巩固分类实效。 （九）切实保障和改善民生启动新一轮教育综合改革，推动教育质量评价体系建设，加快示范型学区集团创建，实施托育服务三年行动计划，新开办上师大附属第五实验学校等5所学校，新增4个普惠性托育点。持续巩固国家卫生区镇创建成果，加快区域性医疗中心、医联体、健共体等建设，促进中医药传承创新发展，提升“3+X”新型家庭医生服务模式内涵。进一步优化社会保障体系，加强医疗保险服务。开展养老机构服务标准化建设，深化医养结合，推进养老机构认知障碍床位建设，建成10个社区老年人助餐点、30个社区老年人示范睦邻点，有序推进“我嘉餐厅”社区食堂布点。促进文旅融合，继续放大汽车文化旅游等节庆品牌效应，推进公共文化服务标准化建设，开展“建党百年”系列群众文化活动。持续增强体育公共服务供给，备战第17届市运会，办好“全嘉来赛”“全嘉企动”等各类赛事活动。深入实施鼓励创业带动就业专项行动和创业型城区创建，做好长期失业青年、“零就业家庭”成员、残疾人等重点和特殊群体就业帮扶工作。持续深化退役军人服务保障体系建设。坚持廉租住房“应保尽保”，确保区属征收安置房项目新开工5个、竣工交付10个。持续巩固脱贫攻坚成果，全面深化产业扶贫、社会公益扶贫等专项行动。 四、推进政府治理现代化打铁还需自身硬。面对新的要求和目标任务，必须持续加强政府自身建设，进一步强化系统观念，整体谋划、科学部署、狠抓落实，切实提升工作效率、效能、效益，加快形成职责明确、依法行政、高效协同的政府治理体系。 （一）加强政府系统党的建设始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，健全“不忘初心、牢记使命”长效机制，不折不扣落实党中央、国务院大政方针和市委、市政府决策部署，始终做到初心如磐、使命在肩。深入开展“四史”学习教育，常态化推进大调研大走访。严格执行全面从严治党“四责协同”机制，加强审批监管、工程建设等重点领域制度建设，促进管党治党与业务工作有机融合。持续转变政府作风，锲而不舍落实中央八项规定精神，整治形式主义、官僚主义。激励广大干部担当作为、干事创业，锤炼“七种能力”，只争朝夕、善作善成，全力以赴完成各项目标任务。 （二）加强政府效能建设持续深化政务服务“一网通办”，深入推进落实“证照分离”改革，积极推广“网上办、掌上办”“跨省通办”，加快推动政务服务中心标准化建设，实现线上线下深度融合。深化国家信用示范城市创建，创新开展包容审慎监管、信用监管、分类监管、协同监管，加快实现“双随机、一公开”监管全领域覆盖。全面推进城市运行“一网统管”，加快在建筑物、道路、供水、电力、燃气、环境监测点等重点设施部署城市神经元，推出一批新的智能应用场景，全面提升城市数字化、智能化治理水平。推动“两张网”建设向基层延伸，创新探索“一网优服”，复制推广南翔镇东社区邻里中心标准模式，合理划定管理片区和服务半径，积极引进一批符合居民群众、企业员工需求的社会机构和商业配套，逐步实现社区服务全覆盖。 （三）加强社会治理体系建设切实为基层减负增能，落实下沉街镇、村居事项准入机制，深化“社区云”平台运用，开展村居委会换届选举。全面推进社区共营品牌建设，加强共治空间改造和运营管理，增强社会组织自我造血能力，推动社工专业化、职业化发展。强化人口服务和管理。积极开展国家安全发展示范城市创建和第一次全国自然灾害综合风险普查，严查严处易致祸交通违法行为，深入排查治理生产、消防等各类安全隐患，全力做好食品药品、特种设备等重点领域监管工作，牢牢守住城市安全底线。夯实信访首问首办责任，及时有效处置群众信访反映问题。发挥工会、共青团、妇联、工商联、残联、红十字会等群团组织在社会治理中的作用。做好民族宗教工作。 （四）加强法治政府建设全力做好法治政府示范创建，严格落实行政执法“三项制度”，提升行政复议专业化、规范化水平，全面推行行政主要负责人出庭应诉制度。执行重大行政决策程序规定，推动决策科学民主合法。严格开展督查考核，加强政府目标管理全过程跟踪督办。推进政府信息公开全领域标准化目录落地应用。坚持政府过“紧日子”，严格预算编制和绩效评价，强化审计监督，全面提升财政资金使用效益。依法接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真办好每一件人大代表建议和政协提案。各位代表，蓝图绘就，重在实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻市委、市政府和区委的决策部署，坚定信心、迎难而上，齐心协力、接续奋斗，以优异成绩迎接建党一百周年，为嘉定实现“十四五”良好开局、建设现代化新型城市作出新的贡献！

  2025-07-08

• 【嘉定区招商】2019年上海市嘉定区政府工作报告

  2019年上海市嘉定区政府工作报告全文──2019年1月15日在上海市嘉定区第六届人民代表大会第五次会议上上海市嘉定区区长陆方舟各位代表：现在，我代表嘉定区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2019年上海市嘉定区政府工作报告第一部分 一、2018年工作回顾刚刚过去的2018年，全面贯彻党的十九大精神的开局之年，改革开放40周年，也嘉定建县800周年。这一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，围绕打造创新活力之城、全力提升城市能级和核心竞争力的根本要求，全面推进经济高质量发展、城市高品质建设、社会高水平治理等各项工作，全区经济社会保持健康平稳可持续发展，基本完成了区六届人大三次会议确定的主要目标任务。全年增加值实现2362.7亿元，可比增长6.2%;规模以上工业总产值完成6044.1亿元，同比增长1.7%;战略性新兴产业产值和财政总收入均突破千亿元大关;一般公共预算收入完成269.9亿元，同比增长7%;居民人均可支配收入达到53545元，同比增长9.4%，高于经济增长幅度;城镇登记失业人数4778人，控制在市下达指标以内;单位增加值综合能耗持续下降，主要污染物减排完成市政府下达目标。（政府工作报告）一年来，我们主要做了以下工作。 （一）打造“四大品牌”特色功能区，产业能级进一步提升围绕“上海服务”，全力打响嘉定“科技服务”品牌。启动新一轮科创中心重要承载区建设三年行动计划(2018-2020年)，10大创新工程、30项具体任务全面实施。重大科技工程有序推进，国家智能传感器创新中心成功落地，首台国产质子治疗装置完成加速器系统等设备调试工作。创新型企业加快培育，高新技术企业达到1005家，市科技小巨人(培育)企业达到207家(次)，专利申请量、授权量分别为13710件、9127件，同比分别增长9.8%和38.6%。创新氛围更加浓厚，双创大厦科创服务事项增至86项，3家众创空间列入市“品牌化、专业化、国际化”引导培育项目。产融合作试点深入推进，大数据产融合作服务平台运行良好，创新设立“技改贷”，成功为6家企业解决5.4亿元融资需求。支持企业利用资本市场加快发展，全区上市企业增至16家，新三板和股权交易挂牌企业达到299家。围绕“上海制造”，全力打响嘉定“智能制造”品牌。先进制造业保持平稳增长。全年汽车产业实现规模以上工业产值4405.9亿元，同比增长0.7%。上汽大众MEB平台项目实现开工，成功举办世界智能网联汽车大会，率先在全国开展智能网联汽车开放道路测试，测试道路达到11.1公里。四大新兴产业实现产值450.9亿元，同比增长16.9%，上海(南翔)精准医学产业园等一批特色园区正式开园。质量提升行动有效实施，10家组织和个人获区政府质量奖，新增中国驰名商标2件，发布全市首批10个区级标准。区域统筹工作机制不断完善，项目准入流程进一步优化，评估准入产业项目313个。园区二次开发进一步深化，出台《区产业园区开发平台公司认定管理实施意见》，探索推动存量工业用地转型升级。制定《区重点技术改造专项资金管理办法》，完成工业技改投资65.7亿元。节能减排工作深入推进，细化节能降碳绩效考核，全年淘汰劣势企业202家，节约标煤6.9万吨，腾出土地1442亩。围绕“上海购物”，全力打响嘉定“快乐消费”品牌。促进线上线下商业联动发展。商品销售总额完成6410.5亿元、社会消费品零售总额完成1203.6亿元，同比分别增长3.1%和15.3%。电商产业集聚效应进一步显现，实现电子商务零售额753.7亿元，同比增长24.1%。实体商业布局不断优化，盒马鲜生等新零售业态先后落地，中信泰富万达广场开业运营，全区完成综合商业零售额69.2亿元，同比增长28.1%。旅游目的地建设持续推进，全年接待游客1865万人次，实现旅游直接收入114.6亿元。进一步扩大开放举措深入落实，制定“嘉定扩大开放50条”，引进合同外资25.4亿美元，到位资金6.7亿美元。完成外贸进出口总额1472.8亿元，同比增长6.6%，完成跨境电商交易额7.4亿元，同比增长125.3%，跨境电商一站式服务平台入选进博会常年展示交易平台。围绕“上海文化”，全力打响嘉定“文化享受”品牌。公共文化服务体系进一步完善，成功创建国家公共文化服务体系示范区，顺利通过国家级基本公共文化服务标准化试点中期评估，荣获“中国曲艺名城”称号，新增“我嘉书房”24家，完成252个居村文化活动室达标验收，文化嘉定云品牌影响力显著提升。隆重纪念改革开放40周年，开展嘉定建县800周年系列宣传活动，特色群众性文化活动不断丰富，举办各类文化活动3.4万场，参与市民超过278万人次。 （二）深化区域一体化发展战略，城市能级进一步提升圆满完成进博会保障任务。安保防线全面构筑，重点区域城市安全隐患综合治理深入开展，进博会期间场馆内食品安全保障工作积极落实，完成道路交通、建筑立面等4个方面109个点位市容环境整治提升，嘉定城市形象得到良好展示。组建上海交易团嘉定分团，发动区内585家企业参展，有序组织社会观众观展。高标准做好内外宾接待，完成江西、河南两省团组以及8个国家组展机构的接待任务，顺利举办“中国-越南经贸对接会”等投资促进活动。长三角一体化发展取得积极进展。分别与江苏省苏州市、浙江省温州市签订《共同打造嘉昆太协同创新核心圈战略框架协议》和《推进更高质量发展战略合作框架协议》，嘉昆太产业协同发展规划启动编制，温州企业(嘉定)研发中心等一批创新园区加快建设，产业、科创、交通、生态、民生等资源进一步协同。成功举办首届长三角科技交易博览会，吸引170余家企业、20余家高校院所、60家科技服务类机构参展，推出跨区域通认通用的“科技双创券”服务平台，举办中科院专利竞价拍卖等13场论坛和活动，一批科技成果和专利技术成功交易。乡村振兴战略全面实施。制定《关于贯彻落实乡村振兴战略的实施意见》《区乡村振兴战略规划(2018-2022年)》，着力构建乡村振兴“1+X”政策体系。完成区村庄布局规划优化调整，出台《区保留保护村村民住房更新管理实施办法(试行)》，探索实施农民住房更新和村庄平移归并。农村人居环境持续改善，“乡悦华亭”项目正式启动，向阳村市级乡村振兴示范村建设扎实推进，基本完成全区6398户农村生活污水集中处理。都市现代绿色农业加快发展，粮食功能区、蔬菜保护区、特色农产品优势区“三区”划定方案基本完成，全年粮食总产量达到4.4万吨。农村发展更有活力，完成4个街镇镇级产权制度改革，“村账镇记”“村资镇管”“村财镇理”全面实施，完成8家集体园区开发平台公司认定，村级经济自我“造血”能力进一步提升。城市服务能级持续增强。规划引领作用不断凸显，《区城乡总体规划暨土地利用总体规划(2017-2035年)》完成编制并公布，外冈镇、安亭镇总体规划获批，南翔镇、徐行镇、马陆镇总体规划以及环同济地区等区域控详规划加快编制。重大工程建设平稳有序，沪通铁路、轨交14号线、S7公路建设进展顺利，陈翔路地道完成主体结构施工，环城河步道全线贯通，区建筑垃圾、湿垃圾两个资源化利用项目实现开工。公共交通更趋便利，新辟公交线路3条，延长17条线路运营时间。城市综合防护能力持续提升，基本完成国际汽车城联圩工程，建成8个应急避难场所。“一核四区”功能全面深化，嘉定新城核心功能区集聚效应进一步显现，西门历史文化风貌区、州桥法华里地块房屋征收工作稳步实施，北虹桥综合商务区城市更新和园区转型有序推进，科技城自主创新产业承载区科技成果转化机制全面优化，国际汽车城产城融合示范区新兴汽车产业加快集聚，嘉北生态涵养区规划持续完善。 （三）聚焦社会民生发展需求，服务能级进一步提升“美丽嘉定”建设加快推进。第七轮环保三年行动计划全面启动，第二次全国污染源普查工作顺利开展。水环境治理不断深化，完成河道综合整治60公里，消除214条段黑臭水体和517条段劣V类水体，“苏四期”年度整治任务全面完成。实施清洁空气行动计划和空气质量改善攻坚方案，开展“散乱污”企业专项整治和挥发性有机物治理，全年空气优良天数达285天，PM2.5平均浓度较上年下降6微克/立方米。土壤污染防治进一步加强，对农用地、重点行业企业用地开展土壤详查。生态绿化建设成效明显，新建公园绿地37公顷，新增林地25.8公顷，森林覆盖率达到14.3%。开展生活垃圾全程分类体系建设，生活垃圾收运体系和再生资源回收利用体系实现“两网融合”，新增绿色账户小区367个。拆违控违力度不断加大，拆除存量违法建筑601万平方米，无违建居村创建工作基本完成。违法用地整治和建设用地减量化工作持续加强，完成违法用地整治649.6亩、建设用地减量化250公顷。社会事业全面发展。教育事业稳步提升，新开办上海大学附属南翔高中等6所优质学校，建成全市首个青少年科创集散地，学区化集团化办学实现义务教育阶段学校全覆盖，教育综合改革“砺新计划”和初中强校工程全面启动，3岁以下幼儿托育服务工作有序开展，教育市场规范整治成效显著。医疗卫生事业快速发展，新增仁济、东方肝胆区域医联体，中心医院二期、江桥医院等项目顺利推进，社区卫生服务综合改革评价保持全市前列，家庭医生重点人群签约率超过60%，通过全国健康促进区评审和基层中医药工作先进单位复评审。体育事业扎实推进，新增体育场地24.6万平方米，举办、承办各级各类赛事1422项，参与市民达到19.2万人次，市运会成绩实现历届新高。民生保障水平持续提升。就业服务体系不断优化，新增就业岗位27465个，荣获市创业型城区创建先进城区，成功举办区第十三届职业技能竞赛。社会保障体系进一步完善，实施被征地人员就业和参保补贴，全面落实农村户籍灵活就业人员参保补贴。长期护理保险制度试点工作稳步推进，提供居家照护25.4万人次。社会救助体系日益健全，实施各类救助22.4万人次，落实救助资金2.1亿元。养老服务设施加快建设，养老床位增至9771张，区级综合为老服务平台建成试运行，中央厨房配餐模式覆盖9个街镇，日供餐能力翻番。惠残实事工程全面完成，智慧助残服务体系初步建立。住房保障力度进一步加大，新增租赁住房、代理经租房源47023套(间)，新开工大居和区属保障房86.3万平方米。基层社会治理不断创新。文明城区常态化建设保持较高水准，探索推行“街区长制”，积极开展美丽系列创建。《加强城市管理精细化工作三年行动计划(2018-2020年)》全面实施，“美丽家园”行动完成各类旧住房改造80万平方米、二次供水改造420万平方米，创建“美丽楼道”158个。着力构建城管执法标准体系框架，城市网格化综合管理水平不断提升。圆满完成村居委会换届选举工作，居委会成员属地化率、全日制成员比例显著提升。创新社区共营实践，推进社区居委会3.0版建设，完善社工职业化体系。加强实有人口监测预警，人口综合服务管理持续深化。信访法治建设不断加强，全面推行依法分类处理信访诉求工作。城市安全防线进一步筑牢。平安嘉定全力推进，“雪亮工程”“智慧公安”等项目加快建设，试点现代警务流程再造，深入开展“扫黑除恶”专项斗争及“严扫净保”等专项行动。加强重大消防隐患治理，常态长效抓好交通违法行为大整治。安全生产领域改革进一步深化，风险分级管控和隐患排查治理体系持续完善，减量危化品生产、经营企业51家。食品安全党政同责全面落实，全力创建市民满意的食品安全城区，推进农村自办酒会所标准化建设，存量食品无证无照经营100%消除。 （四）坚持以改革创新为引领，政府效能进一步提升营商环境持续优化。以“一网通办”为引领，实施“6减6加6集成”改革，取消调整行政权力事项99项。推进产业项目审批流程革命性再造，从项目准入到获取施工许可证的全流程审批时间有效压缩。推进“证照分离”改革，开办企业时间由22天缩短至最快5天，在全市首创“食品药品经营许可一证通”。加强事中事后监管，“双随机一公开”监管全面实施，综合监管平台功能不断完善，跨部门联合检查机制逐步建立。推进政务服务便捷化改革，商事登记和投资建设综合窗口试点启用，完成“一网通办”总门户建设，全区354项审批事项100%接入“一网通办”平台，284项涉企审批事项实现“只跑一次”，167项个人事项实现“全市通办、就近办理”。引才育才机制进一步健全。出台“双高人才计划”，实施“24条”人才新政，引进高层次创新创业和急需紧缺人才328名。人才培育体系不断完善，大力实施领军人才培养计划、青年英才计划、大学生储备计划，深化“名师工作室”“博士后创新实践基地”等人才培养平台建设。加大高技能人才培养力度，选树表彰“嘉定工匠”、技能标兵、技术能手等21名。人才综合服务继续优化，做好优秀人才创业创新、生活保障、政策信息等全方位服务。政府行政效能持续提高。法治政府建设不断深化，积极创建国家社会信用体系建设示范城市。加强规范性文件和重大行政决策的合法性审查，严格执行重大决策事项向区人大常委会报告制度。政府效能建设持续加强，建立窗口服务正负面清单，实现全区政府服务窗口效能检查全覆盖。政府目标管理全面实施，目标任务跨部门协同推进机制加快构建。政务公开不断深化，细化规范部门预决算编制说明内容，财政信息公开有效性进一步提升。启动新一轮机构改革，持续深化监察体制改革。国资国企改革向纵深推进，企业整合重组和层级压缩稳步实施，强化区管企业工资总额管理和采购管理，完成区管企业公务用车制度改革，启动供销社系统综合改革。政府作风建设进一步加强。牢固树立“四个意识”，全面从严治党“四责协同”机制不断深化。加大政府督查检查力度，有效发挥审计监督作用，推进审计发现问题的整改落实。深化政府投资项目全流程管控，加强部门预算和政府债务管理，开展政府隐性债务清查整改。积极听取和采纳人大代表、政协委员意见建议，86件人大代表建议、170件政协提案全部在法定时限内办复，推动办理结果向社会公开。大调研大走访深入开展，推动实现调研主体和调研对象全覆盖，全区共走访调研对象37.3万余户、收集问题8.3万个，实施区政府领导包案督办重点问题14个。各位代表，过去一年所取得的工作成绩，我们紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下取得的结果，也全区人民齐心协力、攻坚克难、砥砺奋进的结果。在此，我谨代表区政府，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持嘉定发展的各界朋友，表示衷心的感谢!肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中不平衡不充分的问题尚未有效解决，政府工作依然存在不少短板。特别实体经济发展还面临多重挑战，保持全区经济平稳增长的压力还比较大;城乡发展尚不均衡，;面对人民日益增长的美好生活需要，城市管理精细化、生态治理常态化、公共服务均衡化水平还不高;政府自身建设与群众所期所盼依然存在一定差距，工作作风仍需持续转变。我们一定正视问题和挑战，始终保持自清、自省、自励，积极采取有效措施应对、解决。2019年上海市嘉定区政府工作报告第二部分 二、2019年工作安排2019年新中国成立70周年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，深入学习贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，全面对标总书记提出的“三项新的重大任务”和“五方面工作要求”，按照中央经济工作会议、十一届市委六次全会和六届区委六次全会要求，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面深化稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，着力提升城市能级和核心竞争力，让嘉定优势更优、特色更特、强项更强，全力构建“经济有体量又有质量、城市有颜值又有温度、社会充满生机又和谐有序”的创新活力之城。综合各方面因素，建议今年全区经济社会发展的主要预期目标：增加值比上年增长6-6.5%，战略性新兴产业产值比上年增长10%左右，一般公共预算收入比上年增长6%;单位增加值综合能耗进一步下降，主要污染物减排量完成市下达目标，居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步，城镇登记失业人数控制在市下达指标以内。具体做好以下八个方面工作。 （一）全面落实“三项新的重大任务”主动承接自贸区制度创新。复制借鉴自贸试验区新片区的创新制度和政策，推进通关成本更低、营商环境更好、监管更科学、服务更优化的贸易便利化工作。推动嘉定出口加工区向综合保税区转型，加快京东“跨境一号”、“智贸通”跨境电商智慧产业园建设。发挥区跨境电商智能公共监管平台作用，加快建设区跨境电子商务一站式综合服务平台。充分利用进博会溢出带动效应，全面实施“嘉定扩大开放50条”举措，加快重点领域外资项目、资本和技术引进，构建开放型经济新体制。激发企业创新发展活力。结合产融合作试点城市建设，主动对接上交所等机构部门，加快区内企业科创板上市步伐，促进资金链和创新链深度融合。持续加大高新技术企业和小巨人企业培育力度，支持企业建设技术中心、工程技术研发中心，加快形成四大新兴产业创新企业集群，力争高新技术企业达到1100家，市科技小巨人(培育)企业达到220家(次)。推进众创空间高质量发展，支持龙头骨干企业、高校、科研院所，围绕优势细分领域建设平台型、专业化众创空间，实现科创型企业的精准孵化。更好融入长三角一体化发展。深化与苏州市、温州市的战略合作，积极推动区域合作签约项目落地，加快推进先进制造业深度融合示范区等载体建设，扩大长三角汽车产业创新联盟影响力，促进民生领域互惠互助，开展毗邻地区社会管理创新实践，在企业设立、资源共享、管理互认等方面开展先行先试。探索与长三角兄弟城市开展更宽领域、更深层次的交流合作，积极构建优势互补、合作共赢的发展格局。以科技创新服务为引领，继续办好长三角科技交易博览会，放大品牌和平台效应。 （二）推动经济实现高质量发展增强创新策源能力。以打造创新技术策源地、创新要素集散地、创新成果转化地为目标，深入实施第二轮科创中心重要承载区建设三年行动计划。持续深化院地合作，支持中科院上海分院国家技术转移中心建设，推动科技成果转移转化。以重大科技工程为引领，发挥8英寸MEMS研发中试线平台作用，加快上海先进激光技术创新中心等项目建设。健全“科技双创券”共享共用机制，推动一批重大科研基础设施、大型仪器开放共享。加快科技服务业集聚区建设，构建“政府+社会+专业”科创服务模式，吸引一批科技服务业机构进驻。积极打造智慧城市，加快建设物联专网。深入实施“双高人才计划”，集聚一大批创新创业高层次人才，发挥人才在推进科创发展中的引领和支撑作用。提高城市经济密度。扎实推进上海“四大品牌”特色功能区建设，健全滚动实施机制，在若干领域形成具有嘉定特色的标志性品牌。全力打造世界级汽车产业中心，推进新能源汽车整车制造平台和项目建设，加快建设国家智能网联汽车示范基地，营造良好的汽车产业生态。全力推动四大新兴产业集群发展，依托国家智能传感器创新中心，加快布局传感器及半导体特色产业，持续放大特色园区品牌效应。推动航天、新材料等军民融合产业发展，培育新的经济增长点。支持企业提质增效，引导传统制造企业实施“智造+”工程。健全政府质量奖励制度，深入开展企业标准化试点，推动实施商标品牌战略。稳步推进特色服务业发展，不断做大总部经济、文化创意、电子商务等产业集群规模，持续优化金融服务和商业体系。提升资源配置效率。围绕产业发展“六个统筹”，持续完善区域统筹管理平台功能，试点开展产业用地现状和落地企业调查，提升全区资源统筹能力。坚持引资、引技、引智并重，发挥好产业促进中心和经济小区作用，围绕重点行业和领域，大力开展招商引资。聚焦现状低效园区，推进园区二次开发，推动落实盘活存量工业用地实施办法，做好成片淘汰工作，进一步提升园区发展能级。加强土地全生命周期管理，积极开展违法用地整治，深入推进低效建设用地减量化工作，完成减量化任务240公顷。 （三）坚定不移全面深化改革持续优化营商环境。深入推进重点领域简政放权，继续取消调整行政权力事项，贯彻落实“多证合一”“证照分离”改革举措，推进工程建设项目审批流程改革。规范公平公正的市场秩序，推进社会信用体系建设，深化“双随机一公开”监管，探索实施诚信管理、分类监管、风险监管、联合惩戒、社会监管“五位一体”事中事后监管新模式。推进跨领域、跨部门身份互认和政务数据资源共享交换，不断提升审批服务、综合监管效能。打造高效便民的政务服务，推动广泛使用政务“一网通办”总门户，推进电子证照库建设与应用。启用新行政服务中心，落实政务服务便捷化改革方案，实现从一门受理到一窗受理转变，提高企业、群众的获得感和满意度。深化国资国企改革。坚持分类对标原则，完善功能类、公共服务类、竞争类企业考核体系。着力优化法人治理结构，推进国企品牌建设，持续压缩管理层级，健全薪酬考核机制，积极盘活存量资产。不断优化国资监管机制，强化对企业投资、担保、负债、采购等环节的经营风险管控，加强对国有资产和专项资金的监督管理，实施企业违规经营投资责任追究。支持民营经济健康稳定发展。坚持不懈推动国资民资外资合作共生共同发展，积极落实本市“民营经济健康发展27条”，加快制定《进一步促进民营经济发展的实施意见》。积极放开民间投资领域，支持社会资本参与基础设施和公用事业建设。完善优化市企业服务云嘉定子平台功能，围绕“专精特新”企业、小微企业和“双创”企业，加大培育和服务力度，提升政策供给和精准服务水平，努力为民营企业创造更好的发展环境。全面落实减税降费措施，积极推动简并增值税率改革，进一步降低行政事业性收费，帮助企业降本增效。 （四）着力提升城乡功能品质加快产城融合步伐。嘉定新城核心功能区聚焦城市综合服务功能优化，引导符合产业导向的上市公司、企业总部和特色服务业入驻，进一步加强与老城地区联动发展。北虹桥综合商务区积极融入大虹桥，与市属集团联动，着力提升城市面貌和园区能级。科技城自主创新产业承载区围绕科技成果转化落地，深入推动技术、人才、信息、资本等要素对接。国际汽车城产城融合示范区聚焦汽车产业“低碳化、智能化、网联化、共享化”，加快汽车创新港二期和环同济创智城建设。嘉北生态涵养区立足绿色发展，稳步推进“智慧科创小镇”规划建设。扎实推进重大工程项目建设。积极配合沪通铁路、轨交14号线、S7公路等重大交通项目建设，做好嘉闵线前期相关工作，建成轨交11号线陈翔路站和陈翔路地道，加快实施城北路(霜竹公路―省界)工程，继续推进裕民南路地道等断头路项目建设。加强社会稳定风险评估，稳步推进安亭污水厂三期、污泥处理、自来水厂深度处理等市政设施建设。持续优化公交线网布局，新辟2条公交线路。深入实施乡村振兴战略。推动落实《区乡村振兴战略规划(2018-2022年)》，优化相关配套政策体系。有序推进保留保护村村民住房更新工作，进一步完善公共设施配套，改善农村人居环境。促进乡村一二三产业融合发展，加快“乡悦华亭”和向阳村市级乡村振兴示范村等项目建设，确保早出形象、早见成效。推进都市现代绿色农业发展，在保障粮食安全的基础上，不断优化调整种植结构，实现卖稻谷向卖大米转化。全力保障农民利益，完成全区镇级产权制度改革任务，推进镇级园区平台公司项目建设，实施新一轮经济欠发达村扶持。 （五）扎实开展生态文明建设持续改善环境质量。坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，推进第七轮环保三年行动计划，完成第二次全国污染源普查。开展大气污染整治，全面实施清洁空气三年行动计划，加快工业企业污染排放提标改造。加强水环境长效治理，开展河长制示范镇创建，加快直排污染源截污纳管、农村生活污水治理和雨污混接混排改造，完成100公里镇村级河道轮疏，消除329条段劣V类水体，实现19个地表水考核断面全部达标。强化土壤管控和修复，落实重点企业土壤环境监管要求。切实做好节能降碳工作，履行能耗严控责任。大力拓展生态空间。扎实推进“百个公园”建设，推动紫藤文化公园等5个公园规划落地，完成2500亩“五廊一片”市级重点生态廊道建设。完善违建治理长效机制，全面完成无违建居村和街镇创建，加快违建拆除地块环境修复提升。深入推进《区生活垃圾全程分类体系建设三年行动计划》，在完成生活垃圾分类整区域覆盖的基础上，进一步提升源头分类实效，实现70%以上居住区分类实效达标，30%以上居住区推行垃圾定时定点收集。 （六）切实保障和改善民生推进公共服务优质均衡发展。坚持教育优先发展战略，深化紧密型学区化集团化办学，确保新开办5所学校，深入推进初中强校工程和名师名校长工程，积极创建国家义务教育优质均衡区。深化医药卫生体制改革，推进区域医联体内涵建设和“3+X”家庭医生新型签约服务模式，完善分级诊疗制度，建成江桥医院、安亭医院新院，实施新一轮公共卫生三年行动计划和基层中医药服务能力提升工程，全面推进全国健康城市试点。推动公共文化事业发展，巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，组织开展好重大公共文化活动，加强不可移动文物保护利用和非物质文化遗产传承工作。协同推进全民健身、竞技体育和体育产业发展，加强体教结合，办好区第三届青少年运动会。做好妇女儿童、对台侨务、民族宗教等工作。加强东西部扶贫协作，助力对口地区脱贫攻坚。推动实现更高质量和更充分就业。落实援企稳岗补贴政策，深化“充分就业社区”创建，优化公共就业服务体系。扎实推进新一轮创业型城区创建工作。贯彻落实技能提升行动计划，办好区第十四届职业技能竞赛。全年新增就业岗位2.3万个。加强养老服务和社会保障。完善居家养老服务体系，继续推广中央厨房配餐，扩大老年人助餐受益面，新(改)建10家社区标准化老年活动室。加大社会救助工作力度，实现精准救助。争创全国双拥模范城“九连冠”。持续开展惠残工程，实施困难残疾人家庭无障碍改造120户。落实本市城乡居民基本养老保险政策，推进征地养老人员区级统筹管理工作。进一步完善住房保障体系，完成新增租赁住房、代理经租等房源筹措任务，推进大居保障房及配套项目建设。 （七）推动社会治理向基层延伸强化社会治理创新实践。深化全国文明城区建设，注重社会协同治理。提升城市管理精细化水平，加快各级综治工作中心建设，推动综治、联勤、公安网格“三网合一”，建设全勤网格。推进住宅小区“美丽家园”建设，提升居住环境品质。完善村居社会治理600分评价体系，深化村务公开民主管理，加强社区共营实践和社区自治。深入推进“七五”普法和依法治区工作，完善人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解衔接机制。强化依法信访，及时回应群众合理合法诉求。全方位守牢城市安全底线。深化现代警务流程再造试点，加强公共安全视频监控、“城市中脑”建设应用，强势推动“扫黑除恶”专项斗争及“嘉安”系列专项行动，争创平安建设“长安杯”。围绕源头防范和系统治理，不断完善安全生产责任体系，优化应急管理机制，提升防灾减灾水平，持续加强特种设备监管、交通违法整治、消防安全管理等工作，进一步做好食品药品安全保障。 （八）深入推进政府自身建设切实改进工作作风。坚决贯彻新时代党的建设总要求，深入落实中央八项规定及其实施细则精神，严格遵守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律。强化全面从严治党，推动“四责协同”机制进一步向农村“三资”、工程建设、招商引资等领域延伸。积极拓展审计监督的广度和深度，构建全面覆盖、权威高效的审计监督体系。建立大调研常态长效工作机制，挖掘深层次矛盾和突出问题，积极探索有效对策和举措。优化完善“12345”市民服务热线办理制度，不断提升处置效率和办理满意度。深化政府能力建设。进一步加强政府法制建设，完善落实政府法律顾问制度。加快政府职能转变，全面落实机构改革方案，做好职责划转、编制调整、人员转隶等工作，优化政务服务管理体制与运行机制。完善重大行政决策机制，推进建立区政府重大行政决策事项目录管理制度。强化政府工作目标制定、细化、执行、评估，推动政策措施落地见效。进一步加大政府投资项目统筹管理力度，提高财政资金使用效率。加快政务公开规范化、标准化建设，推动公开信息看得懂、易获取、能监督。认真做好人大代表建议和政协提案办理工作，进一步提高办理质量与实效。各位代表，新的一年，我们面临的形势复杂而严峻，我们承担的使命光荣而艰巨。责任在肩、担当在行，让我们在以习近平同志为核心的党中央领导下，全面贯彻市委、市政府和区委的决策部署，在区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督下，紧紧依靠全区人民，以“改革开放再出发”的决心和勇气，奋发有为、锐意进取，为打造创新活力之城、提升城市能级和核心竞争力作出更大贡献!2019年上海市嘉定区政府工作报告全文完

  2025-07-08

• 嘉定区借双引擎驱动新旧动能转换

  嘉定区积极实施新旧动能转换，通过招商引资力度加大，以“双引擎”战略升级传统产业并培育新兴产业，营造了热火朝天的干事创业氛围。安亭镇引进捷氢科技推动氢能产业升级，南翔镇建设mRNA疫苗产业化基地，智能传感器研发中试线通线助力产业发展，以及中广国际广告产业园在线新经济蓬勃兴起，整体助力区域经济高质量增长。 （一) 嘉定区通过“双引擎”战略——传统产业优化与新兴动能培育——实现动能切换，聚焦产业升级和创新生态构建。2023年，该区强化招商引资举措，结合上海市嘉定汽车城基础，推动传统汽车产业向新能源方向转型，同时布局高技术新赛道，打造产业集群生态。官方信息显示，嘉定区将招商引资作为核心抓手，通过政策支持和平台搭建，吸引国内外头部企业入驻，逐步形成多点开花的增长格局，相关规划可参考上海市嘉定区政府官网发布的《嘉定区数字经济发展行动》报告。 （二) 安亭镇在新兴氢能领域取得突破，引进捷氢科技等头部企业，为产业生态注入活力。2023年，捷氢科技分拆上市进程加速，将推动嘉定氢能产业链升级，带动上下游企业协同发展。官方渠道如上海市经济和信息化委员会信息显示，嘉定区氢能产业布局以研发和制造为核心，强化招商引资引智，助力上海市打造全球氢能高地，相关政策支持可追溯至上海市政府官网。 （三) 南翔镇生物医药产业势头强劲，国药集团中国生物复诺健mRNA疫苗产业化基地建设推进有力。2022年基地启动建设后，2023年进入快速施工阶段，聚焦疫苗研发和生产，补强区域大健康产业链。官方资料基于上海市食品药品监督管理局和嘉定区政府披露显示，该基地位于南翔镇蕰北公路2111号，通过招商引资引进先进技术和资金，推动嘉定区生物医药集群形成。 （四) 国内首条12英寸先进传感器研发中试线在嘉定成功通线，标志着智能传感器产业迈向新台阶。2023年通线事件助力嘉定区打造千亿级智能传感器及物联网产业集群，加速产学研融合发展。根据上海市发展和改革委员会官网数据，嘉定区强化招商引资与技术创新结合，该项目可溯源至上海市物联网产业规划，旨在提升国产芯片竞争力。 （五) 嘉定中广国际国家广告产业园在线新经济如火如荼，一个个直播间活跃异常，带动数字经济快速发展。2023年，园区实现企业收入总额增长，反映产业活力。官方信息如嘉定区政府官网显示，招商引资引入多元企业入驻园区，推动直播电商、数字营销等新业态壮大，为区域经济增添新动能。 （六) 嘉定区招商引资成果整体凸显“双引擎”成效，全区干事创业氛围浓厚，新动能逐步成为主导。2023年，经济转型升级指标稳健提升，相关数据可参考上海市统计局官网披露报告。未来，嘉定区将继续深化招商引资战略，强化产业生态链，推动新旧动能平稳过渡，实现可持续增长。

  2025-06-30

• 【2022年嘉定区招商】上海市嘉定区外冈镇联东 U 谷・嘉定国际企业港二期项目正式启动建设

  上海市嘉定区外冈镇联东 U 谷・嘉定国际企业港二期项目正式启动建设。该项目位于嘉松北路 1288 号，总建筑面积 83297.4 平方米，其中地下建筑面积 11458.9 平方米，计划改扩建为高品质标准厂房，重点引进汽车及零部件、自动化设备、电子零部件类企业，打造集研发、制造、服务于一体的产业综合体。 项目建成后，将依托汽车新能港产业定位，构建覆盖人才招聘、专业咨询、信息平台、物业保障的全链条服务体系，为新能源汽车企业提供一站式解决方案。联东集团表示，将以关键系统创新应用为牵引，推动形成 “互融共生、分工合作、利益共享” 的新型产业生态，促进上下游企业集聚发展。 嘉定区作为上海国际汽车城核心承载区，近年来持续深化汽车产业升级。截至 2021 年底，全区集聚汽车及零部件企业超 3000 家，其中新能源汽车产值占比达 28%，形成了从整车制造到关键零部件、智能网联的完整产业链。联东 U 谷项目的落地，将进一步强化嘉定在新能源汽车研发制造领域的优势，预计可引进企业 50 余家，年产值超 30 亿元。 在产业政策方面，嘉定区出台《关于加快推进新能源汽车产业发展的实施意见》，明确对新能源汽车研发投入、产业化项目、充电设施建设等给予财政补贴和用地保障。同时，依托上海智能网联汽车试点示范区，推动自动驾驶技术测试与商业化应用，累计开放测试道路超 500 公里，测试里程突破 200 万公里。 联东 U 谷作为国内领先的产业园区运营商，已在全国 40 个城市布局 170 个产业园区，形成 “产业研究 — 园区开发 — 招商运营 — 投资孵化” 的全产业链服务能力。嘉定项目是其在上海的重要布局，一期项目自 2019 年运营以来，已引进企业 80 余家，其中高新技术企业占比达 60%，年产值超 20 亿元。

  2022-03-09

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